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Dec 09, 2023

EU を緑色に設定

15 maggio 2023 17:02 Età: 3 settimane 9 maggio, Parlamento europeo;

2023年5月15日 05:02 PM 年齢: 3週間

5月9日、欧州議会は537票で、ウクライナからEUへの輸出に対する輸入関税、反ダンピング関税、セーフガードをさらに1年間停止するという欧州委員会（EC）の提案を圧倒的多数で承認した（Europarl.europa.eu、5月） 9)。 貿易自由化は以前は全EU加盟国が全会一致で受け入れていたが、このところ激しい政治的議論の対象となっており、中東欧諸国5カ国がウクライナの農産物が国内生産を危険にさらしていると主張した。 2023年3月下旬、ウルズラ・フォン・デア・ライエンEC大統領に宛てた共同書簡の中で、ブルガリア、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア、スロバキアの5カ国の首相は「ウクライナ製品の供給の大幅な増加が…問題を引き起こしている」と宣言した。 EUの農業市場では最も深刻な混乱が発生しているのは、ウクライナと国境を接する国々、またはウクライナに近接している国々である。」(政府pl、3月31日)。 欧州委員会の提案は依然として EU 理事会の承認が必要であり、最近の動向を考慮すると、合意に達することが困難であることや、EC の当初の提案にわずかな修正が加えられる可能性を排除すべきではありません。

EUは、EU軍事支援ミッションや欧州平和ファシリティ手段の傘下での間接的な軍事支援を含め、内戦で荒廃したウクライナへの外部支援に一貫して貢献しており、特に後者を過小評価すべきではない。 しかし、その特殊性により、経済領域における EU の役割はより決定的です。 2016 年に、EU とウクライナの間の深く包括的な自由貿易地域協定が発効しました (Trade.ec.europa.eu、5 月 15 日にアクセス)。 その目的は締約国間に自由貿易地域を確立することであったが、この協定には依然として移行期間と関税率割当（TRQ）が課せられていた。

しかし、2022年2月のロシアの大規模なウクライナ侵攻は、二国間協力の目覚ましい強化を引き起こした。 2022年5月24日、EU理事会は、天然農産物および加工農産物を含むウクライナからの輸入品に対するすべての関税を1年間停止するというECの提案を全会一致で承認した（Data.consilium.europa.eu、2022年5月24日）。 、以前は TRQ の対象でした (Eur-lex.europa.eu、2022 年 5 月 30 日)。

昨年、ウクライナ製品に対する関税の撤廃は非常に重要でした。 新しい市場の全面開放により、キエフは輸出先を多様化し、その一部を豊かで安定した地理的に近い経済圏に振り向けることができた。 ウクライナは、2022年7月までに署名された脆弱な穀物協定に基づいてのみ運営されている黒海貿易ルートの封鎖の可能性に悩まされているため、後者の要因が重要になっている（EDM、2022年9月13日、11月3日を参照） 、2022）。 さらに、輸出の中断のないプロセスは、戦争努力の継続に必要なウクライナ政府の重要な収入を保証します。 実際、2022 年 2 月 24 日以降、ウクライナは対外貿易の大幅な減少に見舞われました (4 月 8 日の Ukrstrat.gov.ua を参照)。 2022 年のウクライナの輸出総額は、2021 年の輸出額と比較して 30% 以上減少しました (Ukrstrat.gov.ua、1 月 2 日参照)。

劇的なマクロ経済指標は何よりもまず農業生産に関連しており、農業生産は2021年にはウクライナの国内総生産の20パーセント、輸出総額の50パーセント以上を占めた（Minagro.gov.ua、5月15日にアクセス） ）。 大規模な戦争はまた、農作物の多大な損失を引き起こし、一部の製品ではほぼ40パーセント減少した(Kse.ua、2022年11月10日)。 それでも、こうした困難にもかかわらず、2022年のウクライナの農産物輸出の名目額は15.5％減少したにすぎなかった。

ここで、EUによるすべてのウクライナ製品に対する関税とTRQの停止は、最も決定的な要因の1つであった。 2021年、EUはウクライナの全農産物のほぼ27.7パーセントを輸入した。 一方、2022 年には、その値はほぼ 2 倍となり、55.2 パーセントを占めました (Minagro.gov.ua、5 月 15 日にアクセス)。 ウクライナ農産物の大量流入は主にウクライナのEU近隣諸国によって吸収され、ポーランドとルーマニアはヨーロッパだけでなく世界中でウクライナ製品の最大の輸入国となった。

しかし、ウクライナの農産物貿易の完全自由化は、ある種の諸刃の剣となっている。 商品の原産地構造の大きな変化は、より安価な製品を提供するウクライナの生産者と競争できなかったり、一定の価格で製品を販売したくない地元の生産者の間に不安を引き起こした。 ただし、穀物と油糧種子の価格下落は純粋にEUだけの現象ではなく、むしろ世界的な傾向であることに留意する必要がある。 過去 2 年間、食品市場は大規模な混乱を経験し、主に新型コロナウイルス感染症のパンデミックによって価格が 3 倍に上昇しました (Igc.int、5 月 15 日にアクセス)。 それにもかかわらず、2023 年には世界市場と EU 市場の両方ですでに年間約 30% のレベルで劇的かつ深刻な下落が見られています (Agriculture.ec.europa.eu、4 月 26 日)。 そしてこれらすべては、ウクライナの農産物がEU市場に「殺到」するのと一致した。

ルーマニアの農民はすでに2022年9月の時点で、ウクライナ産穀物の流入が自分たちの状況に悪影響を及ぼしていると警戒していた。 しかし、戦略的に重要な共通農業政策の管理に主に責任を負う機関であるECは、いかなる介入も抑制した(Euractiv、2022年9月27日)。 この点で、問題は穀物部門を超えて拡大しました。 2022年12月、ルーマニアの養蜂家（ルーマニアはEU内で2番目に大きな蜂蜜生産国である）（Agriculture.ec.europa.eu、2022年10月20日）は、ウクライナの競合企業が同分野でも不安定を引き起こす可能性があると警告した（ラジオ・フリー・ヨーロッパ） /ラジオ・リバティ、2022年12月11日）。 つい最近、この問題は、ルーマニア全国養蜂家協会が、まずルーマニアの農家に対して EC から提供される補償補助金への分担金を求め、最終的にはウクライナ産蜂蜜の輸入禁止を要求することで勃発した(Aca.org.ro、2 月 22 日)。 Agerpress.ro、4月23日）。

最終的にEUは、キエフが大きく依存しているウクライナとの貿易の自由化と、加盟国内の生産者へのコミットメントとの間でバランスを取ることを模索してきた。 そして、このバランスを見つけることは、27カ国からなるブロックの戦時中のウクライナへの支持と援助を維持するために極めて重要となる。